?

“匿名評(píng)審”是指專家評(píng)審會(huì)采用評(píng)標(biāo)專家評(píng)審會(huì)的形式，專家與編制方隔離，通過一些技術(shù)手段，編制方講解規(guī)劃方案，專家與評(píng)審方可以通話但不能見面。
?

據(jù)有關(guān)業(yè)界人士統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年旅游規(guī)劃項(xiàng)目約7000個(gè)，如今恐怕會(huì)更多。眾多的旅游規(guī)劃出爐，評(píng)審作為規(guī)劃決策的主要依據(jù)就顯得非常重要。
?

目前旅游規(guī)劃的評(píng)審主要借鑒城市規(guī)劃評(píng)審的做法，包括行政決策和專家決策兩種，其中以行政機(jī)關(guān)為主體的決策類型通常稱為行政審查；而以專家為主體的決策類型通常稱為技術(shù)評(píng)審(也稱為專家評(píng)審會(huì)或技術(shù)審查會(huì))，即由一組專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)議和審查，提出修改意見并給出技術(shù)決策的總體評(píng)判。
?

然而，對(duì)于旅游規(guī)劃評(píng)審，業(yè)界也有很多批判的聲音。綜合來看，主要問題包括：評(píng)審會(huì)組織不充分，邀請(qǐng)的專家走過場(chǎng)、走形式；評(píng)審會(huì)上專家沒有說“不”的環(huán)境；評(píng)審會(huì)專家與編制單位“一家親”，只說好話，或者提些無關(guān)緊要的小問題；有些評(píng)審會(huì)甚至是“一言堂”。
?

這些問題在實(shí)際中確實(shí)不同程度地存在著。旅游規(guī)劃的評(píng)審沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，完全根據(jù)評(píng)審小組成員非量化的形式評(píng)價(jià)，也許一些專家認(rèn)定某規(guī)劃不符合要求，不予通過，而另外一些專家會(huì)認(rèn)定該規(guī)劃符合要求，也就通過了。這種審評(píng)機(jī)制完全是依靠人的主觀判斷。
?

怎樣才能使得規(guī)劃評(píng)審會(huì)起到真正的作用，評(píng)審專家意見“對(duì)事不對(duì)人”呢？其實(shí)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些地區(qū)制定了相關(guān)的規(guī)則，比如武漢市制定了《武漢市旅游規(guī)劃評(píng)審及報(bào)批程序》、陜西省制定了《陜西省旅游規(guī)劃評(píng)審管理暫行辦法》等。浙江的《旅游規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》給旅游規(guī)劃的評(píng)審制定了量化的標(biāo)準(zhǔn)，專家們除了口頭發(fā)表評(píng)論之外，還要對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)給項(xiàng)目打分，最后綜合評(píng)定成績(jī)，再?zèng)Q定是否通過。
?

然而，中國(guó)是一向很講人情的，旅游規(guī)劃的評(píng)審又是一個(gè)“輪流坐莊”的事情，也許今日的編制單位負(fù)責(zé)人就是明天的評(píng)審專家，今日的評(píng)審專家就是明天的編制單位負(fù)責(zé)人。所以大家都“心里有數(shù)”，項(xiàng)目做得好的當(dāng)然贊美有加，項(xiàng)目做得一般也會(huì)挑好的說，項(xiàng)目做得不好就會(huì)“原則通過”，以求“皆大歡喜”。但是，項(xiàng)目所在地是否會(huì)得益于這個(gè)“評(píng)審了”的規(guī)劃呢？規(guī)劃是否科學(xué)合理？是否適合地方發(fā)展呢？
?

或許有一個(gè)方式可以解決這個(gè)問題，即“匿名評(píng)審”。“匿名評(píng)審”是指專家評(píng)審會(huì)采用評(píng)標(biāo)專家評(píng)審會(huì)的形式，專家與編制方隔離，通過一些技術(shù)手段，編制方講解規(guī)劃方案，專家與評(píng)審方可以通話（甚至聲音可以通過技術(shù)處理，以免被人認(rèn)出）但不能見面。

就像高考閱卷一樣，誰閱的卷考生是無法得知的，同樣，試卷也是“匿名”的，評(píng)卷老師根本無法得知此卷屬何人。這樣，專家評(píng)審能夠“想講就講”，提出問題，然后與編制方對(duì)話，最后集體表決對(duì)規(guī)劃方案的總體意見。采取匿名制就是為了使得專家不受任何的影響，評(píng)審時(shí)對(duì)項(xiàng)目不對(duì)人，做出符合個(gè)人想法和專業(yè)判斷的結(jié)論。這是一種對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的做法。
?

方式轉(zhuǎn)換為機(jī)制還是需要一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施辦法，也同樣需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。事實(shí)上，類似這樣的機(jī)制在國(guó)內(nèi)很多地方已經(jīng)有實(shí)踐案例。例如，廣州、深圳等地對(duì)企業(yè)申報(bào)的政府資金項(xiàng)目都要經(jīng)過專家評(píng)選，專家由相關(guān)政府部門從發(fā)改委評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，然后電話通知專家未來幾天保持手機(jī)通暢，或者直接告知有事需要專家到某政府部門來一趟，但是并不告知具體事宜，專家到后才被告知評(píng)審某項(xiàng)目。再比如，現(xiàn)在一些地方進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，除評(píng)審專家外，還有評(píng)審技術(shù)人員參與，其主要工作是在評(píng)審專家正式評(píng)審前，由其進(jìn)行項(xiàng)目具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)，然后提交審查報(bào)告，著眼于微觀層面的評(píng)審，一個(gè)“小螺絲釘”式的錯(cuò)誤都不放過，作為專家評(píng)審的重要依據(jù)。我認(rèn)為這也是“匿名評(píng)審”的一種形式。
?

誠(chéng)然，任何一個(gè)變革都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)?！澳涿u(píng)審”機(jī)制因?yàn)樯婕氨Ｃ?，也有可能給甲方提供一個(gè)尋租平臺(tái)：出于某種需要，左右規(guī)劃評(píng)審的結(jié)果，由于缺乏監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制，評(píng)審意見有可能被更改。因此，還要研究是否需要引進(jìn)第三方參與。
?

評(píng)審的結(jié)果直接影響規(guī)劃的合法性，一旦規(guī)劃文本經(jīng)地方人大會(huì)議通過即成為法律文件，這也正考問旅游規(guī)劃評(píng)審的質(zhì)量。改革開放以來，一些地方通過“先行先試”的方法推動(dòng)了很多制度實(shí)行。旅游規(guī)劃“匿名評(píng)審”的制度建議也可以采用“先行先試”的方式，先在某地區(qū)做一個(gè)試驗(yàn)，根據(jù)其效果，再制定一個(gè)更為完善的實(shí)施辦法。

?

?